人工智能新时代：推动高质量发展的战略行动
习近平总书记指出：“人工智能作为引领新一轮科技革命及产业变革的战略性技术，正在深刻地改变人类的生产和生活方式。”在党的二十届三中全会上，明确将人工智能确立为战略性产业，以此推动各行各业的数字化和智能化转型，为经济高质量发展注入新活力。国务院近期发布的《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》，从国家层面上为各个领域的人工智能应用发展提供了指导，明确了时间表和路线图。我们应当深入贯彻落实党中央和国务院的决策部署，积极推动人工智能的商业化和规模化应用，加速其在经济社会各领域的广泛深度融合，为提升高质量发展水平，及更好地服务于社会主义现代化建设贡献力量。
深刻理解“人工智能+”行动的重大意义
如今，人工智能技术正在迅速迭代，显著影响着经济发展、社会进步以及国际政治经济格局等各个方面。深入实施“人工智能+”行动，促进人工智能与经济社会的深度融合，既是我们面临的紧迫任务，也是影响长远发展的战略选择。
实施“人工智能+”行动，是把握新一轮科技革命和产业变革机遇的重要战略。习近平总书记强调：“加快新一代人工智能的发展，是我国能否抓住科技革命和产业变革机遇的战略性问题。”历史表明，科技革命往往伴随着生产力的飞跃，深刻推动社会形态的演变。作为继蒸汽机、电力和互联网之后的又一变革性技术，人工智能以其前所未有的速度、深度和广度，推动经济社会向智能化阶段加速迈进。实施“人工智能+”行动，体现了党中央和国务院对全球科技发展趋势的深刻洞察与前瞻布局，成为在全球科技竞争中占据主动权的重要抓手。
实施“人工智能+”行动，是培养新型生产力的内在要求。习近平总书记指出：“科技创新是新质生产力的核心要素。”作为新一轮科技革命的重要驱动力，当前人工智能的快速发展与我国培育新型生产力、推动高质量发展形成了历史性的交汇。人工智能具备强大的“头雁”效应，通过对资本、劳动、技术和数据等要素的创新性配置，显著提升全要素生产率，促进生产力的革命性提升。落实“人工智能+”行动，积极推动人工智能与实体经济的深度融合，有助于产业向价值链高端迈进，促进增长方式从要素驱动转向创新驱动，持续催生新技术、新业态和新模式，形成新型生产力发展的核心引擎。
实施“人工智能+”行动，能够有效满足人民对美好生活的需求。习近平总书记强调：“要将人工智能与保障和改善民生相结合，从民生需求出发，推动人工智能在工作、学习和生活中的深度应用，创造更为智能的工作和生活方式。”在实施“人工智能+”行动时，需重点关注民生领域中的突出矛盾与难点，增加人工智能在医疗、教育、交通、助残养老等与人民生活息息相关领域的深度应用，使全体人民共享人工智能的发展成果。
实施“人工智能+”行动，是促进全球公平参与智能化发展进程的积极举措。习近平总书记指出：“人工智能可以成为造福人类的国际公共产品。”当今，人工智能发展面临全球治理机制的碎片化和阵营化等挑战，各国之间的智能化发展差距不断扩大，亟需完善全球治理体系，实现共赢发展。我国通过深入实施“人工智能+”行动，致力于打造具有世界影响力的人工智能生态，深化在这一领域的高水平开放，推动人工智能技术的开源与可及性，有助于形成全球治理框架及标准规范，助力各国平等参与全球智能化的发展进程。
全面把握“人工智能+”行动的优势条件
在党中央和国务院的坚强领导下，我国的人工智能发展迅速，整体实力实现了系统性跃升，发展优势愈加明显。此外，丰富的数据资源、完备的产业体系、多样的应用场景、广阔的市场空间以及丰厚的人才资源，为“人工智能+”行动的深入实施创造了有利条件，奠定了良好的基础。
丰富的数据资源为关键要素提供支持。数据是人工智能模型训练和更新的关键原料，其规模、质量、多样性和时效性直接影响到人工智能的性能上限。当前，随着大模型技术的进展，对高质量语料数据的需求也在不断从通用化向专业化、场景化和多模态深入拓展。我国依托网络化和数字化建设，积累了规模庞大、类型丰富、动态活跃的数据资源。预计到2024年，全国的数据生产总量将达到41.06泽字节（ZB），占全球数据总量的26.67%，用于人工智能开发、训练和推理的数据量同比增长40.95%。
完备的产业体系提供了强有力的物质技术保障。我国是全球唯一拥有联合国产业分类中所有工业门类的国家，具备41个大类、207个中类、666个小类的工业体系，200多种主要工业品的产量在全球名列前茅。这一完整、配套齐全的产业生态，为人工智能技术从研发到产品制造与交付提供了全链条支持，将极大促进技术创新的快速转化，形成推动人工智能实现规模化应用的独特优势。
丰富的应用场景为发展创造了广阔空间。人工智能的生存和发展依赖于实际应用，复杂的应用环境和多样化的需求持续推动着技术的演进与性能的提升。我国具备丰富多样的应用生态，覆盖智能制造、智慧医疗、数字金融、智能交通和智慧教育等关键领域，为人工智能在复杂推理、动态决策和自适应学习等高级能力的锤炼提供了最佳实验场。目前，我国已发布超过1500个行业模型，涵盖50个重点行业领域及700余个场景。
巨大的市场潜力为内生发展注入了动力。我国拥有超过14亿的人口、约2亿的经营主体和逾4亿的中等收入群体，连续十余年稳居全球第二大商品消费市场和最大网络零售市场。庞大的人口基数、不断提升的消费能力以及强大的企业创新活力，有助于降低研发成本，加快技术迭代，促进应用标准化，为新一代人工智能终端和智能体等应用提供广阔的市场空间。
丰富的人才资源为发展提供了信心与底气。人工智能的理论创新、算法突破和落地应用均依赖于多层次、跨学科的人才队伍。我国已经建立了世界上规模最大且质量最高的教育体系，科技人力资源和研发人员的总量均居全球首位，软件开发者接近千万人，在数学、计算机和工程等多学科领域积累了雄厚的人才基础，为人工智能持续创新和规模化应用提供了强大的支持。
积极开拓新时代“人工智能+”的发展新局面
深入实施“人工智能+”是一项长期而复杂的系统工程。国家发展改革委将依据党中央和国务院的决策部署，紧密围绕“人工智能+”行动的总体安排，充分发挥协调作用，增强部门协同、中央与地方联动及社会参与，广泛凝聚各方力量，形成工作合力，确保各项工作取得实效。
构建创新活跃的智能经济。加快推动人工智能驱动的新型科研模式的变革，促进“从0到1”的重大科学发现和“从1到N”的技术落地与迭代突破。深入推动产业全要素智能化发展，加速工业、农业、服务业的智能化转型，发展智能原生技术、产品与服务体系，催生新的智能业态。加强智能消费基础设施建设，推动智能终端实现“万物互联”，让人工智能走进千家万户和商店。
打造更具温度的智能社会。优先在就业、健康、养老、教育和文化等民生领域降低人工智能技术应用的门槛，加快健康助手、智能学伴等人工智能产品和服务的普惠应用。有序推进人工智能在社会治理、安全治理和生态治理中的应用，形成高效多元的治理体系。将人工智能视为造福人类的国际公共产品，推动其普惠共享，助力各国平等参与智能化进程。
强化人工智能发展的要素支撑。加快高质量语料库和行业数据集的建设，完善数据产权、版权及收益分配等制度，推动数据供给创新。统筹布局智能算力基础设施，充分发挥“东数西算”的国家枢纽作用，加强数据、算力、电力和网络等资源的协同配置。大力推进原始创新与开源生态的培育，支持多路径的技术探索和基础设施创新，提升模型的基础能力。加强人工智能人才的引育，超常规构建领军人才培养的新模式。
完善人工智能应用的创新发展环境。强化政府部门和国有企业的示范引领作用，完善应用试错和容错管理制度，推动关键场景的有序开放。加大对人工智能领域的金融和财政支持力度，完善风险分担和投资退出机制，进一步激发投融资市场的活力。布局建设一批国家人工智能应用中试基地，搭建行业应用共性平台，降低应用创新的门槛，促进创新成果的高效转化。推动大中小企业的融合发展，加速人工智能产业链的上下游协同，构建资源共享、能力互补和良性互动的人工智能产业生态。
筑牢人工智能应用的安全防线。大力支持人工智能技能培训，激活创新创业与再就业的活力，引导创新资源向创造就业潜力大的方向倾斜，加强人工智能应用的就业风险评估，减少对就业的负面影响。推动模型算法、数据资源、基础设施和应用系统等安全能力的建设，建立健全人工智能技术的监测、风险预警和应急响应体系，加快形成动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局，确保人工智能应用的合规、透明和可信赖。